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                                                                    今年是直辖市改制十周年  哪些县市在逆境中成长?-鹤峰新闻网

                                                                    2020年06月05日 14:00 来源:鹤峰新闻网 编辑:永利app网投

                                                                    永利app网投

                                                                    【魔兽世界怀旧服】

                                                                    文 / 远见杂志▲(图/翻摄自远见杂志)文 / 邱莉燕    摄影 / 陈之俊2010年⊿∵,台湾地方自治实施60年来最大变革:直辖市改制、县市合并┊。当年∟,除了首都台北市不变⊿▽↑,新北市、台中市、台南市、高雄市﹡▽,单独改制或合并升格;加上2014年桃园县改制为桃园市﹡⊿⊿,「六都」加16县市的行政区域正式成形♂♀。今年适逢直辖市改制十周年的日子♀⊿,哪些县市在改革过程饱受委屈π,却仍在逆境中成长↑?《远见》带你检视过去、展望未来⊙◇♂!走进高雄田寮?↑▽,知名的「月世界」地景处处可见♀﹡,锯齿状的裸露山脊冷峻陡峭?□,绵延不尽的荒凉▽☆,如同月球表面一般﹡⌒♀。田寮的人口数⊿,也像植物在月世界的山顶一样「很难生长」⊙♀。2010年有9622人♂◇,2020年跌至7002人▽,根据台湾野村总研以年轮法计算□,推估2050年只会剩下3462人┊♂,人口减少一半以上⊿。「新生儿一年不到十个?,随便考都前十名啦⊙π,」开着田寮唯一一家早餐店的丁素真说♂☆。自从风光一时的民营糖厂┊△,在1970年代不敌时代冲刷而关门之后⊙▽?,找不到工作的壮年人口便陆续外移☆□?,没落至今〇π,市场只剩鱼摊、肉摊、菜摊三摊☆♂∟,走在空荡街上的大多是老人家△∵♂,久无人居的房屋逐渐破败♂〇。很难想像﹡,如此凋敝的超高龄社会↑∟,行政层级不是一个村或里▽,而是台湾一级行政区的一个区↑〇。都市与边陲的M型化发展┊♀,就算是直辖市△⊙,不少区域想要发展仍不易⊙△。图为高雄市田寮区;张智杰摄☆⊙∴。图/都市与边陲的M型化发展↑∵,就算是直辖市♂,不少区域想要发展仍不易⌒∵。图为高雄市田寮区;张智杰摄♂。 都市vs.边陲M型化ππ,多处地方升格反倒退「虽然田寮属于直辖市♂?,但没有升格的感觉∵,」丁素真的女儿、恶地农夫工作室共同创办人梁舒婷说⊿,2010年高雄县市合并升格为直辖市△π,田寮随之从乡变成区□▽,十年过去⊙☆△,这里却没有任何改变∴,只感觉图书馆的书变多了一点﹡┊,公车多了几条路线⌒⌒◇。努力在故乡推展地方创生的梁舒婷观察⌒∵∴,升格直辖市后∟□〇,田寮不再有民选的乡长⊿π?,而变成公派的区长△⊿,两者的差别在于⌒﹡,以前乡长为了选票?△?,常会帮忙地方社团找钱π∵◇,如今区长若没有预算?,几乎无法给予任何补助∟〇∵。而且π▽⊿,近年来一年换一个区长∴,皆不是田寮人∟⊙,往往不太了解地方⊙∟,或是了解之后就准备离任?。想要从事社造、催化社区进步的梁舒婷♂♀♂,总得杀到高雄市政府提案♂。「升格了〇?,田寮的发展反而在倒退∵,」乡土情怀极深的她有感而发☆。十年如一日、甚至更惨的田寮☆△?,说明了即便是直辖市⊿∴,也会并发「都市与边陲」的M型化∟∵。类似的现象◇?⊿,也出现在直辖市与非直辖市之间的差距逐渐拉大♂∟〇。时针拨回2010年♂□,台湾地方自治制度施行了60年来的最重大变革:直辖市改制、县市合并∟♂∴。这一次新的行政区域划分∟π⌒,台北市是现有直辖市?∴□,原台北县改制为新北市〇◇⊿,原台中县与原台中市合并升格为台中市〇,台南县、市合并升格为台南市﹡┊。已为直辖市的高雄市♂◇,与高雄县合并升格☆♂。加上2014年12月25日⊿,从桃园县改制的桃园市∵,正式形塑了「六都」加16县市的行政区域⊿□◇。台湾的都会发展往前迈了一大步□,也深刻影响台湾的民主政治与地方发展??∟。台中市长卢秀燕是当时县市合并的主要推动者之一?,回顾这十年的变化⊙,她认为⊙,大致而言方向没有错♂,原台中县与原台中市的确是「分则两失∟?∴,合则两利」π∴。「迄今其实有达到加乘的效果π⊙,」从政20馀年、在2018年市长选举中大胜的卢秀燕说:「一加一也就不只二△▽。」地方政府争取升格的诱因□♂,主要是经济考量??〇,改制后◇⊙,有机会脱胎换骨成为国际化的都会城市♀△。总体而言♀◇◇,直辖市改制最直接的效果⌒⊿,是预算增加⊿⊿⊿,得以扩充公共建设;以及行政效率提升和决策的完整性♂♂∴,资源集中则促进了产业繁荣◇↑,都市化形成的脚步也会更快↑∵。另∵⊿,由于直辖市之下设区□,取消了原省辖县市的乡镇市层级〇?﹡,同步减少的众多乡镇市长、民意代表♂↑▽,也节省了大笔公帑▽⊙。然而∟⊿〇,直辖市升格发展至今♂,仍存有很多讨论与争议□。比如┊,其他县市的资源因为六都升格而被稀释◇♂♂,由此造成边缘化的疑虑从未消止⌒☆。「六都方向是正确的♀,可是我也要替没有纳入直辖市的这些城市讲话⊿,」卢秀燕说:「因为相对它们变得更小⌒♂,对它们的发展是不利的∟⊿┊。」 非六都自觉像弃婴♀,直辖市也一堆边缘区直辖市与非直辖市的差距π?〇,屏东县长潘孟安有着深刻的体会□∟。首先?☆▽,县市地方政府很容易变成直辖市的人才训练场┊☆⊿,因为公务员的职等有差♀π,同样是局处长一级主管♂,县市的职等低于直辖市??π,导致县市的公务人才被磁吸⊿〇⊿。配置公务员数量的标准☆◇,也未能加入地方特性和城乡化比率因地制宜考量▽☆。潘孟安举例﹡,屏东养护道路1170多公里?◇⊿,正式编制才40多人∟,隔壁的高雄只比屏东大174平方公里﹡π⊙,养护工人上千个♂。「直辖市跟非直辖市制度的失衡⊿☆,会让城乡落差更大☆,」潘孟安直言﹡,如此重直辖市而轻县市:「让我们这些非都、非离岛的县市♂⊙△,变成像弃婴一样↑∵。」另一个「直与非直」造成的差别待遇△,出现在基础教育现场♂↑。基隆市长林右昌以近十年来台清交入学学生为例☆⊿↑,这些优等生「来自何处」的区域分布比例□△♂,相较从前♀,变得更为失衡?。「因为属于地方权责的国民义务教育◇♀♂,会因为地方财政就产生落差♂∵π,」林右昌说┊⌒﹡,所衍生的限制就是穷♀☆△,有的县市长如果又不是非常重视教育的话:「教育现场的资源确实是会短少的⊿。直与非直的公平性有待斟酌∵◇▽,同时值得关注的是↑,县市合并带来的挑战与课题◇↑∴,也造成部分直辖市「内部」的城乡差距未见缩小□□﹡。直辖市与非直辖市∵☆□,公共建设差距愈拉愈大♀♂。图为台南市今年落成的河乐广场;张智杰摄♀?∵。图/直辖市与非直辖市?◇┊,公共建设差距愈拉愈大∟◇。图为台南市今年落成的河乐广场;张智杰摄〇⌒。县市合并后♂∟,高雄市面积较原市增加18倍↑,城乡差距为六都之最?﹡π,结果导致地方治理能力反而因合并升格而下降↑⊿☆。在桃园市长郑文灿看来⊿π⊙,县市合并确实会有县跟市之间的矛盾问题♂,县一定是落后于市的发展◇□,需要克服内部的困难⊙,「像桃园跟新北市城乡之间的落差比较大◇,新北市又比我们更大◇〇?。」在直辖市内□,原来县区常有被边缘化之感↑▽⊙。台南市长黄伟哲便观察到∵π∟,台南以前县府是在新营⊿∴﹡,合并升格后移转到台南市的府城π♀♂,难免会让新营人感觉距离核心比较远∟,街区的热闹度降低∴♂。 创税高却分得少π┊,努力减债更吃亏再从《远见》每年进行的县市总体竞争力评比☆,结果竟发现◇⊙,县市合并前的台中市、台南市与高雄市的竞争力排名皆属前段班↑♂﹡,合并之后却呈现滑落的情况♂。让改制升格「只做一半」的〇,是《财政收支划分法》并未适时配合区域整并修正☆▽。这项现行财政资源分配的重要规范﹡,延宕十年仍未修法┊↑,随着时间过去∴,时空背景转变▽♂∴,益发突显其中的弊端┊。以2020年为例↑,中央普通统筹分配税款为2771.92亿元♀▽,其中六都分配1798.21亿元⊿,约占64.87%﹡┊▽,733.79亿元给16县市?∴↑,约占26.47%┊◇△,其馀239.92亿元给了乡镇市△,卢秀燕称之为「一国三制」□?↑。而其中▽┊〇,屏东县仅分配到80.49亿元π,占所有统筹分配税款的2.9%⌒⊿,占非直辖县市的10.9%?。令一县之长潘孟安觉得不公平的是↑◇,统筹分配款计算公式的其中一个变项↑┊◇,是按照工商产值的贡献度来衡量∵,不纳入农业产值⊙,偏偏屏东县是农业大县↑△,尽管农林渔牧年产值从500亿进步到700亿馀元♀♂,却无法转换分配到实际税款↑△。林右昌则认为?↑↑,「游戏规则」不公平的最关键之处♀?▽,还是在《财划法》∵∴?,因为分配方式是直辖市先分完了┊△∟,剩下才让非直辖市分♂□┊。弔诡的是⊿□☆,就算是直辖市先分□,六都之间也不是分得让人心服口服⊿⌒。郑文灿便指出┊↑,桃园无论是创税能力、财政管理等?♂♂,皆为六都前段班〇△┊,但2020年桃园获配财源却是六都最低∴〇⊙,仅为台北市的1/2﹡,与第五名的台南市也差了近88亿元∵∟。升格5年来相较台南市⊙,获配财源少领近500亿元⊿。「很多公司的工业生产在桃园∟♀,环境及交通负担都在地方⌒♂,但公司设立在台北┊⌒,」郑文灿说▽,当然这类公司的营业税就算成台北市的额度↑♂,台北市因而得到更多统筹分配税款:「对桃园来讲就不公平?△,应该要用合理的公式来调整♂π。」《财划法》不合理之处⊿?,还在于制度设计⌒☆,变相成为「惩罚好学生」☆。比如基隆⊙┊,林右昌上任之后┊☆,债务从2014年的124.29亿元π♂,减到去年底只剩78.25亿元☆↑⊙,负债比从47.36%减为33.71%♂π。「其实♂,我还可以再减☆⊙,但我不太想减∴,」林右昌坦言⊙♀♀,因为减了对基隆一点好处都没有π♂。一旦负债比降低、财政等级提升之后?,中央的逻辑变成该县市的财政好转﹡,所以给予的补助理当要比较少?▽。像基隆这般努力减债∴,结果地方建设的自筹款反而变增加┊。「这是惩罚好学生﹡,」林右昌说﹡π∟,中央应该有个配套⊿,鼓励那些负债比减少的县市∵⌒↑,「不然县市长没有减债的诱因♂,最后就是看自己的良心﹡△。」同样认为「减债吃亏」的还有黄伟哲∴,台南市谨守财政纪律π⌒〇,财务状况「从加护病房到普通病房」?∵,结果反而导致台南市的自筹款要增加﹡,「这么努力⊙↑,应该要给一个模范生奖啊〇!」黄伟哲说﹡▽。 制度盲点亟待修法π,首长执行力更是关键M型化现象与《财划法》尚未完成修法◇◇,的确是问题∴∴,但不应成为市政无法推动的借口⊿。以族群复杂、违章加盖混乱的新北市为例∟〇,当了一辈子警察的市长侯友宜π┊⌒,面对违法乱纪零容忍∟。摆了20馀年、「没人敢碰」的五股垃圾山☆﹡⊿,成了无照工厂、废弃物〇♂﹡,甚至是非法赌场的温床∵,在他一声令下□♂▽,整合检警调环四大局处人力♂┊□,说拆就拆⊿□π。「反正我没压力、没负担⌒♀☆,也没有选票的考量↑↑π,」侯友宜表示♀,针对市政一定先挑难的做π,「以前不敢整顿的▽◇﹡,我来好好除弊π⊿⊙。」新北市长侯友宜面对违法零容忍〇▽?,决心拆除五股垃圾山⊿☆⊿,市民很有感;新北市府提供↑♂π。图/新北市长侯友宜面对违法零容忍∴π,决心拆除五股垃圾山⊿,市民很有感;新北市府提供△。再看桃园♂,这是一个融合都会区、乡村区、沿海区及山区的多元城市△♀⊙,既有桃园和中坜两大人口激增核心区↑,也有观音、新屋沿海及复兴山区等偏乡地区♀,造成资源分配相对不足▽。郑文灿推动桃园新政┊⌒,努力缩小直辖市内部的城乡差异〇,让资源普及化┊↑。「我在偏乡的建设π♂〇,相信是满受到肯定的⌒◇,」郑文灿说∴⊿,从2018年连任成功的得票数就能证明⊙,不仅13区全赢〇▽□,偏乡甚至赢得更多♂,「代表市民对升格有感□△⌒,因为升格▽⊿﹡,我有更大力量挹注偏乡△∵♂。」 把钱用在刀口上∵,资源妥善利用县市合并时↑☆,台南市概括承受债务为1007亿元♂,举债濒临法定上限⌒,财政相当吃紧♂。黄伟哲当选后「零举债」☆⊿☆,努力让岁入岁出平衡∴。台南人口最少的龙崎区↑,与高雄田寮同属恶地形⌒,黄伟哲保留住世界级美景∟,不再视为掩埋场开发地♀,特别举办空山祭☆,让才3000多人口的龙崎?♀﹡,每天湧入3000多位旅客?π☆。镜头转到国境之南屏东县∟?﹡。屏东县是22县市唯一没编列生育津贴的⌒∵,土生土长的潘孟安宁可被骂也坚持到底▽☆。「年轻人绝对不会因为一胎3万块∟,然后来屏东生小孩♀□⊙,」潘孟安认为♂⊙﹡,钱用在刀口上┊,宁把资源用在孩子身上△♂,降低教育的负担△。在潘孟安上任前☆⊿,屏东县的失业率是5.7%♂☆♀,他媒合县内閒置的土地积极招商引资〇┊⊿,同时鼓励年轻人回来创业﹡⊿▽,年内创造了一万多名的就业机会⊿,营利事业总额也足足增加了约490亿元♂。 由此看来⊙,县市合并的成功♀∴□,仍旧取决于县市首长的治理能力﹡┊☆。直辖市改制十年π〇∟,仍需要政治精英为地方擘画未来的愿景⊿♂↑。【本文摘自远见杂志6月号;更多文章请上远见杂志官网:https://www.gvm.com.tw/】【立即购买远见杂志6月号:https://bit.ly/2XMrc9s】

                                                                    推荐阅读:胡彦斌疑怼郑爽